石向陽 繪
近日，藝人仝某在直播中自稱將往屆生身份改為應(yīng)屆生參加高考引發(fā)輿論嘩然。教育部回應(yīng)稱，已要求山西省教育廳、有關(guān)高校和中學(xué)開展調(diào)查。教育部表示，對弄虛作假等違規(guī)行為零容忍，此事雖時(shí)隔多年，但會(huì)堅(jiān)決追查到底。
仝某將往屆生身份改為應(yīng)屆生參加高考一事的詳情還沒查清，但其在網(wǎng)絡(luò)直播中公布自己的違規(guī)行為而不自知其嚴(yán)重性，著實(shí)讓人吃驚。高考事關(guān)千家萬戶，隨意更改身份，將對高考規(guī)則的公平性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生極壞影響。
當(dāng)前，教育改革和發(fā)展正朝著現(xiàn)代教育治理的方向推進(jìn)，而現(xiàn)代教育治理體系和能力的形成與提高離不開依法依規(guī)的基本前提。在走向現(xiàn)代教育治理的過程中，我們出臺(tái)了多項(xiàng)政策，諸如“減負(fù)”“公民同招”“規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等等，尤其是新高考改革這樣涉及眾多利益相關(guān)者的關(guān)鍵事件，本質(zhì)上都是一種規(guī)則更新。面對規(guī)則調(diào)整，堅(jiān)持依法依規(guī)的行事原則就顯得更為必要。任何違法違規(guī)違紀(jì)行為，都是對規(guī)則的破壞，都會(huì)削弱規(guī)則嚴(yán)肅性，而缺少依法依規(guī)行事原則，則難以為教育現(xiàn)代化的推進(jìn)提供基本秩序的保證。
任何無視規(guī)則的存在，違規(guī)違紀(jì)行為都是對規(guī)則的直接破壞，對于深化教育改革，建立教育新秩序，形成教育治理新格局，都會(huì)產(chǎn)生不利甚至負(fù)面影響。從上述事件中，我們可以看出，依法依規(guī)依紀(jì)是現(xiàn)代教育治理的基礎(chǔ)性前提性原則，沒有依法依規(guī)原則的堅(jiān)持，良善治理只能是美好的愿望和夢想。為此，依法依規(guī)依紀(jì)是堅(jiān)守治理底線，保證治理效能，提高治理自覺的基本法則。
首先，良善教育治理需要規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)。依法依規(guī)依紀(jì)行為的前提是加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)。任何破壞規(guī)則的行為必將影響誠信機(jī)制的建立，甚至使法律法規(guī)政策的威信及合法性受到懷疑，對教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)不利。現(xiàn)代教育治理需要人們的法律法規(guī)意識(shí)的覺醒，需要有強(qiáng)烈的依法依規(guī)行事意識(shí)，這是走向現(xiàn)代教育治理的意識(shí)前提。仝某不但違規(guī)，而且事后還能公開披露違規(guī)事實(shí)，足見其法治法規(guī)意識(shí)淡漠，沒有把法規(guī)放在心上，挑戰(zhàn)了法規(guī)的嚴(yán)肅性。
其次，良善教育治理需要規(guī)則能力的建設(shè)。知道規(guī)則及其重要性，不等于就一定會(huì)依法依規(guī)依紀(jì)，還需要有良善治理能力相匹配的依法依規(guī)行事能力。這種規(guī)則能力的提高有賴于在自律與他律的相互作用中不斷提升。規(guī)則能力的建設(shè)，需要的是從觀念到行為，從個(gè)體到環(huán)境的系統(tǒng)構(gòu)建，包括外在的監(jiān)督、信息披露、輿論和媒體環(huán)境的營造等。規(guī)則能力建設(shè)是一個(gè)由外而內(nèi)的不斷內(nèi)化的過程，除了呼喚個(gè)人的規(guī)則自律外，依法依規(guī)行事的外在監(jiān)督查處機(jī)制建設(shè)，是保證規(guī)則能力建設(shè)的關(guān)鍵。現(xiàn)代教育治理能力的核心是規(guī)則能力建設(shè)，嚴(yán)格遵守規(guī)則，依法行事，依法監(jiān)督，依法辦事，需要在信息披露、輿論監(jiān)督以及具體操作環(huán)節(jié)保持公開公正，嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊婪ㄒ酪?guī)行事，是規(guī)則能力的表現(xiàn)，也是提高規(guī)則能力的基本內(nèi)容。高考身份更改，就說明我們在執(zhí)行規(guī)則方面還存在漏洞，規(guī)則執(zhí)行能力也有待提升。
良善教育治理需要規(guī)則自覺。在規(guī)則意識(shí)的形成、規(guī)則能力的建設(shè)基礎(chǔ)上，走向規(guī)則自覺，才是真正走向現(xiàn)代治理文化的形成。現(xiàn)代治理文化離不開規(guī)則自覺所形成的內(nèi)化和自律的道德水平的提高。我們一方面需要對違法違規(guī)的行為堅(jiān)決予以查處；另一方面，更需要營造一種積極遵守法規(guī)政策，提高政策法規(guī)理解水平，提升依法依規(guī)辦事的自覺，養(yǎng)成現(xiàn)代治理文明的一種習(xí)慣和文化。在自律與他律相互作用過程中，規(guī)則自覺最終走向的是治理自覺。而要達(dá)到規(guī)則自覺，其前提必須遏制類似更改身份弄虛作假的事件發(fā)生，這是基礎(chǔ)和前提。
（作者系復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員）
