辦人民群眾滿意的教育是當(dāng)前我國教育發(fā)展與改革的重要目標(biāo)。“十四五”期間，辦人民滿意的教育體現(xiàn)為建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，反映在高考改革中則體現(xiàn)為各利益相關(guān)群體能夠有更高的獲得感與滿意度。

從2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》以來，全國已經(jīng)有14個(gè)省份分三批啟動(dòng)高考綜合改革。高考改革的成效關(guān)系著全國上千萬學(xué)子的命運(yùn)，關(guān)系著高考制度的科學(xué)性與有效性。北京師范大學(xué)課題組通過持續(xù)的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，首輪試點(diǎn)省份高考改革落地后，在增加學(xué)生選擇性、促進(jìn)高校科學(xué)選才的同時(shí)，也在學(xué)生選科、學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和教師工作負(fù)擔(dān)等方面遇到一些新情況、新問題，后續(xù)改革省份在高考科目設(shè)置、考試次數(shù)、考試時(shí)間等方面都做了調(diào)整。2020年，第二輪試點(diǎn)的北京、山東、天津、海南四省市按新高考方案招生錄取后，課題組在北京選取4個(gè)城區(qū)的高中學(xué)校，對高中教師、高三學(xué)生及其家長發(fā)放并回收了2414份問卷，對部分學(xué)校的教師和學(xué)生進(jìn)行訪談，了解他們對高考改革方案的認(rèn)可度與改革成效的滿意度。

新高考改革有利于促進(jìn)科學(xué)選拔各類人才

對調(diào)查研究結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們總結(jié)出四點(diǎn)：

第一，高考綜合改革促進(jìn)科學(xué)選才的目標(biāo)認(rèn)可度較高。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，推進(jìn)考試招生制度改革的基本原則是“有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平”。調(diào)查結(jié)果顯示，從教師、學(xué)生、家長的視角來看，新高考“有利于促進(jìn)科學(xué)選拔各類人才”的目標(biāo)認(rèn)可度最高，其次是“有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展”。可以說，高考的首要功能是促進(jìn)高校科學(xué)選才，新高考在考試科目選擇、志愿填報(bào)、招生錄取方式等方面增加了學(xué)生的選擇性，學(xué)生可以選擇自己喜歡或者擅長的科目；高校也有自主權(quán)通過綜合評價(jià)招生、“強(qiáng)基計(jì)劃”等方式選擇專業(yè)發(fā)展需要的人才，增加了高校和學(xué)生的雙向選擇權(quán)。調(diào)查對象認(rèn)為新高考有利于促進(jìn)科學(xué)選拔各類人才，這一結(jié)果與前期改革省份的跟蹤評價(jià)結(jié)果高度一致。

第二，學(xué)生滿意度最高，體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為中心的改革導(dǎo)向。學(xué)生群體是高考改革最直接的利益相關(guān)者，因此，學(xué)生對高考綜合改革方案、措施、錄取結(jié)果等方面的滿意度至關(guān)重要。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生、教師和家長對高考綜合改革滿意度分別是74.30%、72.34%和61.39%，學(xué)生群體的滿意度最高。無獨(dú)有偶，從項(xiàng)目組對首輪試點(diǎn)省份的高中教師、高中學(xué)生、高中學(xué)生家長、高校教師和高校學(xué)生五類利益相關(guān)群體的調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生群體滿意度更高，通過新高考進(jìn)入高校的學(xué)生滿意度最高，遠(yuǎn)高于家長和高中教師的滿意度。可以說，高考綜合改革體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

第三，物理選考人數(shù)下降等功利化選科傾向并不明顯。首輪試點(diǎn)省份改革中出現(xiàn)了學(xué)生功利化的選科傾向，帶來物理選科人數(shù)下降，同時(shí)部分地區(qū)和學(xué)校難以滿足所有學(xué)生選課需求，只能實(shí)施“套餐制”選課模式。針對這些改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，教育部下發(fā)了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》，引導(dǎo)高校合理限制選考科目要求，第三批啟動(dòng)改革的江蘇等8省市實(shí)施“3+1+2”科目設(shè)置方式，將物理或者歷史作為首選科目，大大降低了高中學(xué)校實(shí)施選課走班的難度。從北京的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談來看，學(xué)生對科目選擇依然一定程度上存在盲目或者趨易避難的情況，可能會選擇易得高分的科目而非自己感興趣的科目，但棄選物理或者化學(xué)的情況并不突出，調(diào)查對象中分別有67.9%和61.3%的學(xué)生選考物理和化學(xué)，學(xué)生科目選擇趨于理性。

第四，學(xué)生和家長對高考改革政策的了解有待加強(qiáng)。人民群眾對改革政策的認(rèn)知程度也會影響對改革的獲得感與滿意度。課題組前期跟蹤評估發(fā)現(xiàn)，學(xué)生和家長、高中校長和教師群體均存在對高考改革政策了解不夠深入的情況，但在部分改革阻力較小的省份，政策宣傳的力度也會更到位。這在啟動(dòng)或者尚未啟動(dòng)改革的省份中都不同程度地存在。如對北京的問卷調(diào)查中，超過10%的調(diào)查對象對高職考試招生方式、農(nóng)村專項(xiàng)招生計(jì)劃、“強(qiáng)基計(jì)劃”、平行志愿填報(bào)方式等改革措施“不了解”，郊區(qū)高中、普通高中或者家庭收入較低的家長對高考改革“不了解”的比例更高。

進(jìn)一步凝聚共識，形成推進(jìn)新高考改革合力

高考改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，廣大師生和家長對改革的了解程度與是否認(rèn)同，關(guān)系著改革實(shí)施的成效，也關(guān)系著改革的方向與路徑。總體來說，改革省份學(xué)生群體對改革的成效認(rèn)可度最高，促進(jìn)高校科學(xué)選才目標(biāo)達(dá)成度高，初步實(shí)現(xiàn)了改革預(yù)期，也在一定程度上說明需要堅(jiān)持改革初心與方向。同時(shí)，后續(xù)改革省份調(diào)整了改革方案，各利益相關(guān)群體的認(rèn)可度較高，學(xué)生功利化選科傾向并不明顯，這既說明了政策調(diào)整的成效，也說明隨著改革的推進(jìn)，大家對改革的認(rèn)可度也在提高。

但是同時(shí)，我們也需要意識到，高考改革是一個(gè)持續(xù)性、長期性、系統(tǒng)性的過程，隨著高考綜合改革在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)，再加上教育內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性和教育系統(tǒng)內(nèi)部改革難度的增加，要提升人民群眾對高考改革的滿意度和獲得感，依然有很多工作要做。

首先，進(jìn)一步完善高考綜合改革方案及其相關(guān)配套措施。要推進(jìn)考試技術(shù)的科學(xué)與完善，以制度的科學(xué)性與公平性保障廣大考生的根本利益，增加各類相關(guān)群體對改革的獲得感與滿意度。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。既要加強(qiáng)師范院校對學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，也需要對現(xiàn)在魚龍混雜的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)市場進(jìn)行規(guī)范，對高中學(xué)校生涯規(guī)劃教育進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，開發(fā)相應(yīng)的生涯規(guī)劃指導(dǎo)課程與技術(shù)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識自我，提高自主選擇能力，理性選擇科目與發(fā)展方向。

再其次，加強(qiáng)對高中教師等改革關(guān)鍵群體的關(guān)注與支持。減輕高中教師工作負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高中教師適應(yīng)新高考、新課改相關(guān)的全員培訓(xùn)，提高教師的工資待遇，完善高中教師績效考核制度，對高考改革中的額外付出及動(dòng)態(tài)化的工作投入予以適當(dāng)考量。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)高考綜合改革的政策宣傳力度。要通過新聞媒體、培訓(xùn)講座、家長學(xué)校等各種方式，加強(qiáng)對家長群體，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校家長群體的政策宣傳，爭取形成更大程度的改革共識與合力。

（作者單位系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院，本文系北京師范大學(xué)高考改革研究團(tuán)隊(duì)對北京市高考綜合改革跟蹤評價(jià)的調(diào)研結(jié)果）

作者：王新鳳