9月29日，為貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》部署，加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家發(fā)展改革委等21個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019-2022年)》。
該行動(dòng)綱要的工作目標(biāo)是，到2022年，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，健康產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，人才數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到更高水平，形成若干有較強(qiáng)影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施，行動(dòng)綱要推出了10項(xiàng)重大工程，涉及到實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疾病在區(qū)域內(nèi)得到救治、支持優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、鼓勵(lì)與養(yǎng)老體育旅游等跨界融合、對(duì)急需新藥和罕見(jiàn)病用藥給予優(yōu)先審批、提升癌癥防治能力、發(fā)展健康保險(xiǎn)、打造健康產(chǎn)業(yè)集群、增加供地、加強(qiáng)金融支持等一系列部署。
行動(dòng)綱要的10項(xiàng)重大工程內(nèi)容如下：
(一)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴(kuò)容工程
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批高水平臨床診療中心、高水準(zhǔn)臨床科研創(chuàng)新平臺(tái)、高層次人才培養(yǎng)基地，提高區(qū)域內(nèi)疑難病癥診治能力，逐步滿(mǎn)足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)的需求，力爭(zhēng)腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創(chuàng)傷等重點(diǎn)疾病在區(qū)域內(nèi)得到有效救治。
支持優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容。支持符合條件的高水平民營(yíng)醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實(shí)現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)辦醫(yī)機(jī)制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，支持社會(huì)力量舉辦全科醫(yī)療、專(zhuān)科醫(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展診所改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化診所準(zhǔn)入程序，完善診所基本標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)診所備案管理，鼓勵(lì)醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康管理。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作為普及健康管理的重要抓手，增加規(guī)范化的健康管理供給，重點(diǎn)增加慢性病、職業(yè)病高危人群健康體檢、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康咨詢(xún)和健康干預(yù)服務(wù)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程
建設(shè)全民健康信息平臺(tái)。有序推進(jìn)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，逐步將各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及健康數(shù)據(jù)資源接入平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立平臺(tái)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通交互服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)連續(xù)記錄和信息交換，提高區(qū)域健康信息共享水平。
應(yīng)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)。建立全國(guó)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，建設(shè)以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，與國(guó)民體質(zhì)測(cè)定、健康體檢以及其他外部數(shù)據(jù)源加強(qiáng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的健康信息大數(shù)據(jù)管理。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的信息共享、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)政策和應(yīng)急保障機(jī)制。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。支持依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的可及度，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)和健康管理服務(wù)，推動(dòng)線上線下服務(wù)一體化。
(三)中醫(yī)藥健康服務(wù)提質(zhì)工程
提升中醫(yī)藥疾病診療和康復(fù)能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力，組織開(kāi)展中藥方劑挖掘，集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)施中醫(yī)藥防治技術(shù)開(kāi)發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)。
(四)健康服務(wù)跨界融合工程
提高健康養(yǎng)老質(zhì)量。推進(jìn)健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。
深入推動(dòng)體醫(yī)融合。建立、完善和應(yīng)用運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)。支持社會(huì)力量舉辦一大批以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)，圍繞慢性病預(yù)防、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健康促進(jìn)等目標(biāo)，推廣體醫(yī)結(jié)合服務(wù)。
推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，豐富和發(fā)展中醫(yī)體醫(yī)結(jié)合服務(wù)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和實(shí)施以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，支持消費(fèi)引領(lǐng)性健身休閑項(xiàng)目發(fā)展。完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
示范發(fā)展健康旅游。加強(qiáng)健康旅游示范基地建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)建設(shè)。打造一批以體檢、疾病治療為主的實(shí)體型高端醫(yī)療園區(qū)，完善對(duì)接國(guó)際醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的支持政策。
(五)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程
提高科研轉(zhuǎn)化能力。組織實(shí)施好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，積極布局支撐健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。
推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械提質(zhì)創(chuàng)新。對(duì)臨床急需的新藥和罕見(jiàn)病用藥予以?xún)?yōu)先審評(píng)審批。
支持前沿技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮部門(mén)合力，增強(qiáng)科研立項(xiàng)、臨床試驗(yàn)、準(zhǔn)入、監(jiān)管等政策的連續(xù)性和協(xié)同性，加快新一代基因測(cè)序、腫瘤免疫治療、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)重大疾病的早期篩查、個(gè)體化治療等精準(zhǔn)化應(yīng)用解決方案和決策支持系統(tǒng)應(yīng)用。
提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)家癌癥中心、國(guó)家惡性腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心能力建設(shè)。支持適合我國(guó)國(guó)情、人群特征、地區(qū)特點(diǎn)的綜合性腫瘤防治技術(shù)研究，制定和推廣規(guī)范化診治指南。研究實(shí)施攻克癌癥相關(guān)科技計(jì)劃。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作開(kāi)展癌癥早期預(yù)防、放化療協(xié)同治療、患者癌痛管理、康復(fù)修復(fù)等中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(六)健康保險(xiǎn)發(fā)展深化工程
增加新型健康保險(xiǎn)供給。進(jìn)一步引導(dǎo)健康保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)覆蓋特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術(shù)、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應(yīng)用以及疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疾病預(yù)防、運(yùn)動(dòng)健身等干預(yù)性服務(wù)的醫(yī)療險(xiǎn)產(chǎn)品。
促進(jìn)健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合。支持健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展管理式醫(yī)療試點(diǎn)，建立覆蓋健康保險(xiǎn)、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)鏈條的健康管理組織，推動(dòng)服務(wù)模式變革，促進(jìn)個(gè)人落實(shí)健康責(zé)任，提高保險(xiǎn)資金使用效率，提高對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的管控約束能力。
(七)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。選擇一批教學(xué)科研資源豐富、臨床能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的城市或區(qū)域，以高水平醫(yī)院為基礎(chǔ)，集聚醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)、審評(píng)檢驗(yàn)等高端資源，完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)研產(chǎn)綜合協(xié)同政策，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展具備一流人才、一流臨床、一流創(chuàng)新和一流產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。
(八)健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程
加強(qiáng)院校教育培養(yǎng)。制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)。以醫(yī)學(xué)雙一流建設(shè)院校為基礎(chǔ)，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)新材料、醫(yī)療信息化等方向的高素質(zhì)研究型人才。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，進(jìn)一步實(shí)施好卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃。
(九)健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程
優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式審批”，壓縮醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)等審批時(shí)限，加快不同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)間的融合對(duì)接，推廣通過(guò)在線獲取的方式核驗(yàn)所需材料。
落實(shí)和加強(qiáng)金融支持。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資、同業(yè)并購(gòu)和發(fā)行債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)健康產(chǎn)品和服務(wù)出口、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購(gòu)按市場(chǎng)化原則給予服務(wù)支持。
落實(shí)稅費(fèi)政策。落實(shí)好健康服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和價(jià)格政策。體育場(chǎng)館等運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所執(zhí)行不高于一般工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電、氣、熱價(jià)格，體育場(chǎng)館按規(guī)定享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
增加土地用房供給。規(guī)范協(xié)議出讓供應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動(dòng)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。
(十)健康產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管工程
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，建立便于人民群眾獲取醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)信息的信息查詢(xún)公開(kāi)渠道，加強(qiáng)防范無(wú)證行醫(yī)。
加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。研究建立適應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度，推動(dòng)由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善對(duì)養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合的監(jiān)管，每個(gè)融合業(yè)態(tài)的負(fù)責(zé)部門(mén)要依據(jù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)合理界定監(jiān)管邊界，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。加強(qiáng)臨床研究的倫理審查機(jī)制建設(shè)，提高違反倫理規(guī)范的成本。
